9月2日，江宁区召开了文明城市（区）创建工作推进再动员大会，会上，区政府区长、创建领导小组组长柏鹏作了动员报告，副市长、区委书记李琦作了讲话,现将李书记和柏区长的重要讲话摘要如下：

全民行动 全力冲刺

坚决打赢文明城区创建攻坚战

柏鹏

    一、进一步提高认识，把握形势，切实增强创建工作的责任感和紧迫感

    创建全国文明城市，是塑造城市品牌，提升城市竞争力的重大举措。江宁作为南京的三个新市区之一和全市发展的排头兵，创建工作理应走在全市前列。今年以来，区委、区政府加强领导，全面部署，大力推进，全区各级都积极行动，做了大量行之有效的工作，使创建指标达标进程明显加快，城市形象明显改善，市民素质明显提高，群众实惠明显增多，文明城区创建取得了阶段性实效。特别指出的是，全区各驻区部队、院校、企事业单位，作为江宁发展中的重要组成部分，非常关心江宁发展，主动参与和支持创建活动，为文明城区创建作出了积极贡献。在此，我代表区委、区政府表示衷心的感谢！

    在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到当前创建工作的新形势、新要求，以及工作中还存在的薄弱环节，充分认识创建工作的重要性、紧迫性和艰巨性。

    一是意义非常重大。创建文明城市和文明城区，不仅仅是省市的要求，也不仅仅是为了拿牌子、争名分，它也是江宁建设更高水平小康社会的重要内容，是为民办实事、办好事的具体行动，更是江宁解放思想、科学发展、率先发展的必然要求，其最终落脚点是提升城市的文明程度、提升城市的竞争力，为企业发展、能人创业、百姓安居创造更加宜居宜业的发展环境，使老百姓更满意、社会更文明，对此，我们必须按照省市的工作部署，全力以赴，确保完成，力争走在全市前列。

    二是时间非常紧迫。当前，文明城区创建已经到了背水一战、最后冲刺的关键时刻。9月上旬起，省市就开始组织对全市11个区进行全面考评，测评结果将纳入责任考核和问责追究体系。9月下旬，国家将对南京市进行全面考核评估及综合测评，并在10月份最终验收。江宁有26个国查实地考察申报点，64个社区问卷调查测评点，20类迎查窗口单位。在核查项目中，最难以把握的49个项目，都是以暗访为主，事先不通知，不打招呼，随机抽样开展。对此，全区各级必须抓紧时间，争分夺秒，全面做好各项准备迎查工作。

    三是任务非常艰巨。对照测评体系，我区文明城区创建工作还存在很多薄弱环节，具体体现为“三个不足”：一是思想认识存在不足。少数部门、单位思想认识不到位，行动迟缓，组织不严，标准不高，满足于临时突击，被动应付，工作经不起查，漏洞百出。一些单位、社区、场所环境脏乱差，经过多次检查，仍未有效改观，必须要下重拳整改。二是少数薄弱指标的攻坚力度不足。尤其是对综合性、复杂性的重点难点问题，有效突破手段不多，城市“脏、乱、差、缺”现象没有得到根本改观。“脏”表现为：城区的环境卫生达不到净化要求，背街小巷、居民小区、城乡结合部等环境状况难以令人满意；部分市民乱扔、乱抛、乱倒垃圾的现象依然存在。“乱”表现为：车辆乱停乱放，城区行人、机动车等不按道出行的现象较为普遍；渣土车夜间超载、抛洒滴漏现象较为严重；城区主干道两侧的“牛皮癣”清除不彻底；摊点随意摆放；书报亭、网吧超范围经营。“差”表现为：市民“门前三包”意识比较淡薄，管理不到位；部分农贸市场管理缺失；一些老居民小区处于无物业管理、无部门负责、无专人过问的“三无”状态，群众反映十分强烈。“缺”表现为：市政公用设施被损毁现象较多，主次干道的卫生、消防、交通及无障碍设施等需要进一步完善。三是成果巩固稳定性不足。8月上旬组织的问卷调查显示，在42项实查指标中，有32项达标，达标率仅为76.2%，较7月份下降了2.4个百分点。最好的街道达标率为95.2%，最差的达标率为40.5%，脏乱差“回潮”和波动性较大。对此，全区上下必须以更加强烈的责任感和紧迫感，全力投入，全面动员，全速推进，打好迎查冲刺阶段的决胜战。

    二、进一步狠抓整改，全体动员，齐心协力打赢文明城区创建决胜战

    现在真正到了大考阶段，时间非常紧迫。到11月中旬期间，我区每个月都将接受市级检查测评，每月排名，累计加分。加上目前我区测评在全市排名中等偏后的严峻形势，我们的思想必须紧之又紧，措施必须细之又细，推进必须快之又快，力争在最短的时间内，取得最佳的创建成效。

    （一）突出重点，狠抓薄弱环节整改。当前的薄弱环节和工作难点，主要集中在“社区创建、市容环境、场所卫生、文化市场、交通秩序、公共安全、设施建设、市场管理”等7个方面，必须紧扣时间节点，立即加以整改。一是市政设施建设方面，由建设局具体负责。重点加快推进金箔路改造、天印广场等重点工程建设，力争在正式检查测评前完成任务。要抓紧配齐垃圾桶、果壳箱，尽快修复损毁的公共设施和破损路面。二是市容环境方面，由市容局具体负责。突出整治占道经营和“城市牛皮癣”等问题，强化门前三包，清除卫生死角，取缔室外大排档。三是市场管理方面，由工商、商务部门负责，狠抓各类综合市场环境卫生整治，规范市场秩序和经营行为。四是交通秩序方面，由公安、交通部门负责，加大交通违章处罚力度，强化公交车站等环境秩序的整顿。五是文化市场管理方面，由文化、公安、工商等部门负责，开展联合执法行动，加强娱乐场所、网吧等重点对象管理，坚决取缔黑网吧。另外，卫生等部门要加大对宾馆酒店、餐饮业食品卫生的监管力度，发现问题即期整改，该停的停，该关的关，决不姑息。发改、房产等部门要和社区一道，强化住宅小区的管理，完善小区环境，争创文明小区。重点环节的整改，以及各项迎查准备工作，必须在9月12日前全部到位，确保不失分。

    （二）改善民生，切实提高群众满意率。人民群众满不满意，是文明城市创建的最重要的评判标准。8月上旬开始，我们组织“万名干部进万家、了解民意办实事”活动，截至目前，已走访市民家庭16万户，收集各类意见和建议5000多条。归纳起来，主要集中在群众文化活动、就业保障、市政设施、公共交通，以及城市管理和领导干部工作作风等方面。各级各有关部门要认真梳理，细化分解，集中力量解决一批群众反映最大、感受最深、见效最快的问题。比如，文化部门和街道社区一道，定期组织丰富多彩的群众文化活动，图书馆、社区图书阅览室每天向市民开放；交通部门增加边远街道和社区的公交班次；教育部门和街道切实解决好困难家庭子女入学、入托的问题。与此同时，要大力推进年初确定的民生工程，真心实意地为群众做实事、做好事，帮助群众解决实际困难，让群众切身感受到创建带来的变化，提高群众的满意度。

    （三）齐抓共管，全民发动合力攻坚。文明城市创建，人人有责。在创建工作进入最后的冲刺阶段，更需要举全区之力，凝万民之心，全力打好这场攻坚战。驻区部队、院校、企事业单位，既是江宁发展的重要组成部分，也是文明城区创建的重要力量。我们希望驻区单位都能高度重视起来，大力支持和积极参与创建。要主动服从全区的各项部署，参与区里的各项活动，切实完成好本单位所承担的工作任务。希望驻区部队继续发扬光荣传统，积极参加全区的清洁家园义务劳动；各大专院校积极组织人员，参加青年志愿者行动，走上街头，进入社区，宣传文明城区创建；涉及20类窗口服务的驻区单位，要全力做好门前环境保洁工作，规范车辆停放秩序，按照创建办的统一要求，限期整改到位。银行、保险、大商场等服务单位，进一步优化服务、规范秩序，树立文明的窗口形象，确保在国查和省市检查中不丢分。

    （四）强化督查，严格落实问责制度。市里已经出台了《关于对全市“双迎双创”工作加强责任追究的通知》，也处理过创建工作不力的干部，各级都要引以为戒，按照“谁的问题谁解决，谁出问题谁负责”的原则，切实强化责任制的落实。要强化督促检查，区各督查组对创建工作实行不间断的跟踪督查，每天都要深入到单位小区、大街小巷，即查即改，一般的问题原则上两天内必须解决。要明确奖惩措施，对工作拖沓、整改不力的，严格追究责任，对创建工作中严重失责、渎职者，一律先免后处理。

    （五）完善机制，强化城市长效管理。城市管理的各项规定、制度并不缺少，但是一些问题仍然重复出现，主要原因就是我们的管理缺位，存在重建轻管，重“突击整改”轻“日常管理”的现象。比如一些综合市场、农贸市场，“脏、乱、差”现象长期存在，往往是搞检查了才来突击整改。再比如占道经营、乱停乱放、乱贴乱画等城市顽症，屡禁不止。这些问题靠突击是解决不了的，必须通过常态化、长效化的管理，从根本上加以解决。因此，我们要以此次文明城区创建为契机，进一步健全完善管理制度，创新管理模式和管理手段，真正建立“建管并重”的城市长效管理机制，推进责任网络化、管理常态化、制度长效化，形成政府引导、群众参与、齐抓共管的城市管理新局面。

在文明城市（区）创建工作推进

再动员大会上的讲话

李 琦

    一、思想认识要更加统一。从创建全国文明城市和文明城区的高标准、严要求和繁重而艰巨的任务来看，不论是领导干部还是基层群众，都需要在认识上进一步提高。要充分认识这是一项紧迫的政治责任。全国文明城市是城市文明的综合性最高评价，体现了一个城市、一个地区的总体经济社会发展水平、综合文明建设水平。创建全国文明城市是市委、市政府立足全市实际、按照科学发展观要求，所作出的重大战略决策，是全市上下的共同意愿和奋斗目标。从2005年正式提出创建至今，经过三年坚持不懈地努力，文明创建工作已形成全市动员、全民参与的创建格局。特别是在当前文明创建进入“倒计时”、步入“决战决胜”的最后冲刺阶段，全市各地、各单位工作力度都很大，争分夺秒抓整改、扎扎实实搞创建的氛围更加浓厚。江宁作为全市文明创建的重要阵地、重要战场和重要组成部分，我们必须责无旁贷地担负起应尽责任，决不能因为工作落实不到位而拖全市的后腿；必须以攻坚克难、争先率先的决心和信心，化压力为动力，为全市文明创建争光添彩，作出应有贡献。要充分认识这是推进科学发展、和谐发展的题中应有之义。创建全国文明城市和文明城区，内容丰富、覆盖面广、辐射力强、影响力大，涵盖经济、政治、社会、文化的方方面面，涉及到各行各业，充分体现科学发展观的丰富内涵，充分体现建设和谐社会的内在要求。从江宁发展的现实看，我们现在比过去任何时候都更加需要物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，比过去任何时候都更加需要经济、社会以及人的全面发展，比过去任何时候都更加需要各方面的和谐发展。从这个意义上讲，抓文明创建，就是抓科学发展观的落实、抓和谐社会的建设、抓城市综合实力的增强，推动江宁发展得更科学、更文明、更美好，让市民更满意。要充分认识这是当前最大的“民心工程”。老百姓看党和政府是不是真正为他们谋利益、办实事，主要看经济是不是发展了，生活是不是改善了，环境是不是变化了。抓文明创建，就是要改善群众生活环境、建设美好家园、创建文明新生活。这是实实在在地服务群众、方便群众、为群众谋利益的实事工程。我们一定要把创建文明城市和文明城区作为以人为本、执政为民的重要举措，使创建工作成为一件得民心、顺民意的大好事，一件切实维护老百姓切身利益的大好事，一件广大人民群众满意、舒心、高兴的大好事。

    二、整改措施要更加有力。今年以来，在文明创建上，我区已先后召开了一系列推进会、点评会，做了大量行之有效的工作，下了很大气力和功夫，夯实了较好的工作基础。但从近期省、市、区几次测评督查反馈情况看，我区创建工作在一些区域、领域还存在着较为突出的问题，特别是在市政设施、公共卫生、市场监管、交通秩序、市民素质等方面，与全国文明城区要求还有一定差距。7月份市文明办对全市11个区进行实地考察测评，江宁仅排在第七位。8月份的结果还没有最终出来，但总体形势并不容乐观。这样的形势既暴露了日常工作中积累的问题，也反映了当前工作的不足，必须引起足够的重视和深刻的反思。面对测评中暴露出来的问题，现在关键是要紧紧抓住所剩不多的时间，从群众不满意处找差距、挖根源，采取超常规的措施，突出重点和难点，集中时间和精力，打一场突击战、攻坚战，迅速树立起文明江宁的崭新形象。一是加快推进民生设施建设。从惠民、利民、便民的角度出发，按照测评指标要求，加大资金投入力度，尽量充实、尽快完善一批必备的、事关民生的市政基础设施，检修改造部分损毁公共设施，确保硬件基础设施达到创建标准。二是迅速推进薄弱环节整改。薄弱环节是创建难点，具有反复性，必须紧抓不放。当前要继续突出抓好公共场所、背街小巷、城郊结合部市容卫生环境，网吧、游戏厅、书报亭经营管理，经营性场所卫生食品安全，农贸市场管理与周边环境，交通秩序与市民出行，消防安全与公共设施维护，打击黑车、治理渣土车等七项专项整治工作。这七个方面都是市民反映强烈、社会影响较大的问题，相关责任部门和单位一定要把具体整改措施落实到位，不放松任何一个环节，不放过任何一个死角，并且适当提高整改标准，力争短时间内见成效。三是切实抓好市民素质提高。市民的文明素质决定着城市的文明程度。要把提高市民素质放在文明创建的重要位置，从市民文明行为的细节抓起，积极开展形式多样、群众喜闻乐见的主题教育实践活动，使市民在活动中接受教育、提高素质。特别针对违章搭建、占道经营、损坏公物、不主动让座等不文明现象和举止，加强监督管理力度，进一步增强市民公共道德意识，使广大市民自觉养成良好的文明习惯，提高全社会文明程度，真正实现“市民文明一小步，江宁文明一大步”。

    三、创建氛围要更加浓厚。群众是文明创建的主体，也是创建成果的主要受益者。必须充分发动、引导和组织好广大群众，最大限度地调动老百姓参与创建的积极性和主动性。特别是当前测评要求出现新的变化，社区验收比例由原来的20%提高到50%。验收面的扩大，给创建工作提出了更高要求，更需要我们进一步强化宣传发动，加强舆论引导，在全社会大力营造人人关心创建、人人支持创建、人人参与创建的浓厚氛围。一要不断扩大宣传覆盖面。充分利用区内新闻媒体、社会宣传栏、公益广告、宣传标语等有效宣传形式，在全区形成全方位、密集式、广覆盖的宣传网络，使文明创建深入人心、家喻户晓。要创新宣传方式和活动载体，分析群众需求，关心舆情热点，使舆论宣传更加深入化、立体化、多样化和生动化。街道、社区、学校等要积极发挥基础性作用，切实把创建宣传工作延伸到社会的每一个角落和每一个层面。二要着力提高群众满意度。大力宣传近年来江宁城市建设、经济社会发展、思想道德建设等方面的明显成效，不断增强群众对江宁的认同感、自豪感和荣誉感。深入扎实开展好“万名党员进万家、了解民意办实事”入户走访活动，充分发挥志愿者作用，切实把创建工作与解决群众切身利益相结合，在走访宣传的同时，尽最大努力解决一批市民反映强烈的问题，办好一批民生实事，使人民群众在参与过程中受到教育，在创建过程中得到实惠。三要充分发动全社会力量。文明创建作为一项系统工程，是全社会的共同责任，需要方方面面的共同努力。要广泛动员社会各界积极参与到创建工作中，进一步凝聚全社会的力量，形成强大的创建合力。驻区部队、高校、企事业单位，是文明创建不可或缺的重要力量，要在为江宁经济社会发展作贡献的同时，大力支持、积极配合、主动参与江宁文明创建，更好地发挥示范带头作用。各个社区是文明创建的主阵地，居委会干部要把更多的精力放在创建工作上，深入一线具体安排、具体落实，认真细致地抓好各项工作。要充分发挥文明市民、先进典型的榜样引领作用，进一步调动、增强广大市民群众投身创建工作的积极性、主动性和创造性。

    四、责任落实要更加到位。当前，文明创建工作已经进入紧要关头，成功与否，全在于我们工作落实的力度和强度。目前，市里对创建工作态度坚决、动真碰硬，谁破坏创建、谁工作不力，就拿谁是问。全区上下必须牢固树立“一盘棋”思想，进一步强化责任，细化职责，严格考核，确保创建各项任务落到实处。要进一步加强组织领导。从现在开始，要实行“倒计时”推进的办法，对创建活动的各项任务，对基础设施建设的每个项目，对重点整治的每个战役，都要制定一个时间表、进度表，并认真抓好落实。各项工作要尽量往前赶，力争超额完成任务，不留工作尾巴。各街道、各园区是创建工作的主战场，主要负责同志要切实担当起第一责任人的职责，深入基层、深入一线，靠前指挥，主动审视、排查不足，研究对策措施，扎实有效地抓好重点工作和关键环节的推进、统筹和落实。在最后的冲刺关口，各部门、各单位要密切协作，相互支持，决不允许推诿扯皮、敷衍了事，合力形成“统一部署、条块结合、相互配合、齐抓共管”的创建工作格局。要狠抓创建责任落实到位。进一步健全横向到边、纵向到底的目标管理责任制。把每个环节由谁负责、由谁落实、由谁检查搞得清清楚楚、明明白白，形成一级抓一级、层层抓落实的清晰责任体系。要持续开展地毯式排查，针对发现的问题，划分责任区、明确责任人、落实责任制。对查出的突出问题，一定要细化分解到各社区、各楼院、各单位、各门店，定责任主体、工作要求和完成时限，包质量、包达标，确保问题整改件件有人抓、项项有计划推进。要严格强化督查考核。加强对文明创建各项指标的动态监测，把好数据质量关。进一步加大对街道、部门创建工作推进情况的监督检查力度，反复跟踪，明查暗访，确保各项重点工作得到有力有效落实。要把文明创建的考核结果纳入单位考核和干部考评，对创建成绩突出的单位和个人要给予奖励，对履职不到位、影响最后考评的，要严格追究相关责任，决不手软。